船員・労務

船内リスク評価の五つの段階と予防措置の優先順位（MLC基準A4.3・ILO指針）

MLC, 2006の基準A4.3は、リスク評価を別立ての書類ではなく労働安全衛生の方針及び計画の一部として置きます。どのように行うかは条約本文が書いていません。その空白を、ILOが2014年に出したMLC労働安全衛生規定の実施指針が埋めます。

指針は条約ではありません。旗国が規則4.3第2項に基づいて国内の指針を作るときに参照する文書です。そのためこの記事は、条約本文が求めることとILO指針が勧告することを分けて書きます。

骨組みは指針が示す五つの段階です。各段階で何を書かなければならないか、そして措置を選ぶときにどの順序に従うかを見ます。

リスク評価は基準A4.3が求め、統計を根拠にします

(a) the adoption and effective implementation and promotion of occupational safety and health policies and programmes on ships that fly the Member’s flag, including risk evaluation as well as training and instruction of seafarers;

基準A4.3第1項(a)です。旗国の法令が盛り込むべき最初の事項が労働安全衛生の方針及び計画で、リスク評価はその中に（including）入っています。方針の文書があってもリスク評価がなければ、この号は満たせません。

The competent authority shall require that shipowners conducting risk evaluation in relation to management of occupational safety and health refer to appropriate statistical information from their ships and from general statistics provided by the competent authority.

第8項は主体と根拠を定めます。リスク評価を行うのは船舶所有者で、根拠は自社船の統計と権限のある機関が提供する一般統計です。自社の統計は、船内で事故とヒヤリハットを記録しておいて初めて生まれます。記録がなければ、評価の根拠の一本が欠けます。

指針はまず危険源とリスクを分けます

ILO指針第22項は二つの言葉を定義します。

(a) A hazard is the inherent potential to cause injury, harm or damage to a seafarer’s health. It can come from many sources, for example intrinsic properties, situations, potential energy, the environment or human factors. (b) A risk is the likelihood that a seafarer will be harmed or experience adverse health effects or that property will be damaged if exposed to a hazard.

危険源（hazard）は害を及ぼしうる潜在力そのものです。リスク（risk）は、その危険源にさらされたときに実際に害を受ける可能性です。開いたマンホールは危険源で、その横を夜間に照明なしで通る作業がリスクを作ります。

この区別が五つの段階の第1段階と第3段階を分けます。第1段階は危険源を見つける仕事で、第3段階はリスクを評価する仕事です。二つを一つの欄に書くと、措置が危険源ではなく症状に付きます。

五つの段階は、見つけ、誰が傷つくかを見て、評価し、担当を書き、記録します

Step 1. Identify the hazards Step 2. Identify who might be harmed and how Step 3. Evaluate the risk – identify and decide on the safety and health risk control measures Step 4. Record who is responsible for implementing which control measure, and the time frame Step 5. Record the findings, monitor and review the risk assessment, and update when necessary

指針第24項のボックス2です。ILOが2014年に出した職場リスク評価の5段階の手引きを海事部門に移したものです。

段階	書かなければならないこと
1	その作業にある危険源
2	誰が、どのように傷つきうるか
3	リスクの水準と選んだ管理措置
4	措置ごとの担当者と期限
5	結果、監視の方法、再検討の時期

第4段階と第5段階が書類を作ります。第3段階までは判断で、第4段階から名前と日付が付きます。担当者と期限のない措置の一覧は、第4段階を飛ばしたものです。

第25項は、リスクの水準を定める道具として、発生確率と結果の重大さを重ねたリスクマトリクスを例示します。指針はこれを一つの例として挙げるだけで、特定のマトリクスを要求しません。

再検討の時期は作業方法・人員・船舶所有者が変わるときと事故の後です

Risk assessments should be reviewed when working methods, processes or personnel are changed, or when there is a change in shipowner, to ensure that safety procedures are appropriate and are implemented. It is also important to review risk assessments after investigations of accidents and incidents and analyses of hazardous situations, to ensure that systems and procedures are improved to prevent future problems.

第5段階の再検討がいつなのかを第25項が書きます。作業方法や工程が変わるとき、人員が変わるとき、船舶所有者が変わるとき、そして事故・ヒヤリハットの調査と危険な状況の分析の後です。

交代で新しい船員が来ることも人員の変更です。評価書の日付が最後の交代より前にあれば、この勧告に照らして再検討の対象です。再検討の周期を暦だけで決めると、これらの条件を見落とします。

予防措置は除去・代替・隔離が保護具より先です

条約本文にも順序があります。指針B4.3.1第3項です。

The necessary measures should take due account of the preventive principle according to which, among other things, combating risk at the source, adapting work to the individual, especially as regards the design of workplaces, and replacing the dangerous by the non-dangerous or the less dangerous, have precedence over personal protective equipment for seafarers.

発生源でリスクをなくすこと、作業を人に合わせること、危険なものをより危険でないものに置き換えることが、個人用保護具より先です。ILO指針第28項はこれを五段のはしごに広げます。

Prevention principles are based on collective, rather than individual, preventive methods. The preferred sequence or hierarchy of collective risk control measures is: (1) elimination; (2) substitution; (3) isolation or combating of risk at the source; (4) technical or engineering controls; and (5) organizational measures.

除去、代替、隔離または発生源での対処、技術的・工学的管理、組織的措置の順序です。個人用保護具はこの五段の中にありません。第31項は、保護具を他の選択肢をすべて使い切った後の単独の手段としてだけ置くよう言います。

第3段階でヘルメットの着用が最初の措置として書かれているなら、その上の四段を検討した痕跡がなければなりません。措置の一覧が保護具だけで埋まった評価書は、この順序を逆から登ったものです。

18歳未満の船員には作業の種類そのものに制限が付きます

(b) clearly specify the obligation of shipowners, seafarers and others concerned to comply with the applicable standards and with the ship’s occupational safety and health policy and programme with special attention being paid to the safety and health of seafarers under the age of 18;

基準A4.3第2項(b)は、18歳未満の船員の安全と健康に特別の注意を求めます。何が特別の注意なのかは指針B4.3.10が書きます。

Except where a young seafarer is recognized as fully qualified in a pertinent skill by the competent authority, the regulations should specify restrictions on young seafarers undertaking, without appropriate supervision and instruction, certain types of work presenting special risk of accident or of detrimental effect on their health or physical development, or requiring a particular degree of maturity, experience or skill.

制限の対象として条文が例示する作業は十二種類です。重い荷の運搬、ボイラー・タンク・コファダムへの立入り、有害な騒音・振動への曝露、ウインチなど動力機械の操作、係船索・曳航索・錨設備の取扱い、艤装作業、荒天時の高所・甲板作業、夜間当直、電気設備の整備、有害物質・電離放射線への曝露、調理機械の清掃、船内ボートの取扱いです。

ILO指針第208項はここに一行を足します。18歳未満の船員が行う仕事の計画・実施・監視・リスク評価に安全委員会が関与すべきだということです。第2段階の誰が傷つきうるかに18歳未満の船員がいれば、その評価は委員会の議題になります。

確認しておくこと

条約の引用はMLC, 2006統合版（2022年改正を含む）の規則4.3の部分です。基準A4.3が強制規定で、指針B4.3.1と指針B4.3.10は勧告です。五つの段階、危険源とリスクの定義、管理措置のはしご、第208項は、ILOが2014年に出した実施指針から取りました。この指針は条約の一部ではありません。

旗国が規則4.3第2項に基づいて作った国内の指針が、その船の出発点です。国内の指針が別の段階構成や別のマトリクスを使うなら、そちらに従います。この記事は条約本文とILO指針までしか扱いません。

引用した原文を直接確認できます

以下は、この記事で扱う文書の公式発行元へのリンクです。本文に記載した版と条項を照合し、実際の適用前にその後の改正と旗国の実施要件を確認してください。