船上风险评估的五个步骤与预防措施的优先顺序（MLC标准A4.3与ILO指南）
MLC, 2006标准A4.3把风险评估当作职业安全与健康方针和计划的一部分，而不是单独的一份文件。怎么做，公约正文没有写。这个空白由ILO在2014年发布的MLC职业安全与健康规定实施指南来填。
指南不是公约。它是船旗国依据规则4.3第2款制定国家指南时参考的文件。所以本文把公约正文要求的内容和ILO指南建议的内容分开写。
骨架是指南提出的五个步骤。每一步要写什么，以及选择措施时遵循什么顺序。
风险评估由标准A4.3要求，并以统计为依据
(a) the adoption and effective implementation and promotion of occupational safety and health policies and programmes on ships that fly the Member’s flag, including risk evaluation as well as training and instruction of seafarers;
标准A4.3第1款(a)。船旗国法律要涵盖的第一项是职业安全与健康方针和计划，风险评估装在它里面（including）。有方针文件而没有风险评估，这一项就填不满。
- The competent authority shall require that shipowners conducting risk evaluation in relation to management of occupational safety and health refer to appropriate statistical information from their ships and from general statistics provided by the competent authority.
第8款规定主体和依据。进行风险评估的一方是船东，依据是本公司船舶的统计和主管当局提供的一般统计。本公司的统计，要先在船上把事故和险情记录下来才会有。没有记录，评估的依据就缺了一条腿。
指南先把危险源和风险分开
ILO指南第22段定义了这两个词。
(a) A hazard is the inherent potential to cause injury, harm or damage to a seafarer’s health. It can come from many sources, for example intrinsic properties, situations, potential energy, the environment or human factors. (b) A risk is the likelihood that a seafarer will be harmed or experience adverse health effects or that property will be damaged if exposed to a hazard.
危险源（hazard）是可能造成伤害的潜在能力本身。风险（risk）是暴露于该危险源时实际受到伤害的可能性。打开的人孔是危险源，夜间无照明从旁边经过的作业才制造出风险。
这个区分把五个步骤中的第1步和第3步分开。第1步是找危险源，第3步是评估风险。把两者写进同一个格子，措施就会落在症状上而不是危险源上。
五个步骤是找出、看谁会受伤、评估、写明负责人、记录
Step 1. Identify the hazards Step 2. Identify who might be harmed and how Step 3. Evaluate the risk – identify and decide on the safety and health risk control measures Step 4. Record who is responsible for implementing which control measure, and the time frame Step 5. Record the findings, monitor and review the risk assessment, and update when necessary
这是指南第24段的框2。它把ILO在2014年发布的工作场所风险评估5步指引搬到了海事部门。
| 步骤 | 必须写明的内容 |
|---|---|
| 1 | 该作业中存在的危险源 |
| 2 | 谁会受伤，以及如何受伤 |
| 3 | 风险等级和选定的控制措施 |
| 4 | 每项措施的负责人和期限 |
| 5 | 结果、监控方法、复审时点 |
第4步和第5步产生文件。到第3步为止是判断，从第4步起就有名字和日期。没有负责人和期限的措施清单，等于跳过了第4步。
第25段举例说，确定风险等级的工具可以是把发生概率与后果严重程度交叉的风险矩阵。指南只把它当作一个例子，不要求使用特定的矩阵。
复审的时点是作业方式、人员、船东变更时和事故之后
Risk assessments should be reviewed when working methods, processes or personnel are changed, or when there is a change in shipowner, to ensure that safety procedures are appropriate and are implemented. It is also important to review risk assessments after investigations of accidents and incidents and analyses of hazardous situations, to ensure that systems and procedures are improved to prevent future problems.
第5步的复审在什么时候，由第25段写明。作业方法或流程变更时，人员变更时，船东变更时，以及事故、险情调查和危险情况分析之后。
换班来了新船员也是人员变更。评估表上的日期早于最近一次换班，按这项建议就是复审对象。只按日历定复审周期，就会漏掉这些条件。
预防措施中消除、替代、隔离排在防护装备之前
公约正文里也有顺序。导则B4.3.1第3款。
The necessary measures should take due account of the preventive principle according to which, among other things, combating risk at the source, adapting work to the individual, especially as regards the design of workplaces, and replacing the dangerous by the non-dangerous or the less dangerous, have precedence over personal protective equipment for seafarers.
在源头消除风险、让作业适应人、把危险的换成不那么危险的，都排在个人防护装备之前。ILO指南第28段把它展开成五级阶梯。
- Prevention principles are based on collective, rather than individual, preventive methods. The preferred sequence or hierarchy of collective risk control measures is: (1) elimination; (2) substitution; (3) isolation or combating of risk at the source; (4) technical or engineering controls; and (5) organizational measures.
顺序是消除、替代、隔离或在源头对付、技术或工程控制、组织措施。个人防护装备不在这五级之内。第31段说，只有在其他选项都用尽之后，防护装备才能作为唯一手段。
如果第3步把戴安全帽写成第一项措施，就应当留有审视过上面四级的痕迹。措施清单只由防护装备填满的评估表，是把这架梯子倒着爬了。
不满18岁的海员在作业种类本身上就有限制
(b) clearly specify the obligation of shipowners, seafarers and others concerned to comply with the applicable standards and with the ship’s occupational safety and health policy and programme with special attention being paid to the safety and health of seafarers under the age of 18;
标准A4.3第2款(b)要求对不满18岁海员的安全与健康给予特别注意。什么是特别注意，由导则B4.3.10来写。
- Except where a young seafarer is recognized as fully qualified in a pertinent skill by the competent authority, the regulations should specify restrictions on young seafarers undertaking, without appropriate supervision and instruction, certain types of work presenting special risk of accident or of detrimental effect on their health or physical development, or requiring a particular degree of maturity, experience or skill.
条文列举为限制对象的作业有十二种。搬运重物，进入锅炉、液舱和隔离空舱，暴露于有害噪音和振动，操作起重及其他动力机械，操作系泊缆、拖缆或锚设备，索具作业，恶劣天气中的高处或甲板作业，夜间值班，电气设备维修，暴露于有害物质或电离辐射，清洗厨房机械，以及操作船上小艇。
ILO指南第208段在此之上加了一行。不满18岁海员所做工作的规划、实施、监控和风险评估，安全委员会应当参与。第2步的谁会受伤里有不满18岁的海员，这份评估就成了委员会的议题。
需要确认的事
公约引文取自MLC, 2006综合版（含2022年修正）的规则4.3部分。标准A4.3是强制性规定，导则B4.3.1和导则B4.3.10是建议性的。五个步骤、危险源和风险的定义、控制措施的阶梯、第208段，取自ILO在2014年发布的实施指南。该指南不是公约的一部分。
船旗国依据规则4.3第2款制定的国家指南，是那条船的起点。国家指南使用不同的步骤构成或不同的矩阵的，以国家指南为准。本文只讨论到公约正文和ILO指南。
可以直接查阅所引用的原文
以下链接指向本文所述文件的官方发布机构。请核对文中注明的版本与条款，并在实际适用前确认后续修订及船旗国的实施要求。
- ILO · MLC, 2006 (2022)
- ILO · Guidelines for implementing the occupational safety and health provisions of the MLC, 2006
可以继续查阅相关业务说明
五个步骤中的第4步和第5步，是写明谁负责哪项措施以及何时再看一遍。Bellbook按作业逐项编写风险评估并保留批准记录，有效期到期后列为待复审对象。
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