検査・審査

寄港国管理がSTCWでできる三つのことと、抑留の唯一の根拠（STCW規則I/4・A-I/4）

寄港国管理の管理官がSTCWを根拠に船に上がって何ができるかは、条約第X条と規則I/4が定めます。規則I/4の最初の言葉はlimitedです。管理官ができることを並べる条文ではなく、三つに制限する条文です。コードのA-I/4は、そのうち三つ目の能力評価がどこまで行けるかをさらに狭めます。

この構造を逆に読むと、二つのことが狂います。管理官の能力評価の要求に必ず従わなければならないと思うと、明白な根拠のない評価を断れるという事実を見落とします。逆に、証書と定員しか見ないと思うと、衝突や違法排出の後に当直者への実演要求が来うるという事実を見落とします。

この記事はSTCW/CONF.2/33の規則I/4とSTCW/CONF.2/34のA-I/4を、条文の順に読みます。

管理は三つに制限され、前の二つは書類の照合です

1 Control exercised by a duly authorized control officer under article X shall be limited to the following: .1 verification in accordance with article X(1) that all seafarers serving on board who are required to be certificated in accordance with the Convention hold an appropriate certificate or a valid dispensation, or provide documentary proof that an application for an endorsement has been submitted to the Administration in accordance with regulation I/10, paragraph 5; .2 verification that the numbers and certificates of the seafarers serving on board are in conformity with the applicable safe manning requirements of the Administration; and

一つ目は証書の確認です。対象は、条約に従って証書が必要な船員全員です。管理官が受け入れる書類は三つです。適切な証書、有効な免除、そして規則I/10第5項に従って承認の申請を主管庁に提出したという書面の証拠です。外国の証書を持つ職員が承認を待つ間に乗船しているなら、その申請の証拠が承認の代わりになります。

二つ目は定員の照合です。乗船中の人員の数と証書が主管庁の定員要件に合っているかを見ます。基準はsafe manning requirements of the Administrationです。寄港国が自分の基準で定員を決めるのではなく、旗国がその船に定めた文書に照らして見ます。

二つとも書類の照合です。証書の原本、免除、承認申請の証拠、定員の文書が一か所にあれば、その場で終わります。

三つ目の能力評価は明白な根拠があるときだけ開きます

.3 assessment, in accordance with section A-I/4 of the STCW Code, of the ability of the seafarers of the ship to maintain watchkeeping and security standards, as appropriate, as required by the Convention if there are clear grounds for believing that such standards are not being maintained because any of the following have occurred: .3.1 the ship has been involved in a collision, grounding or stranding, or .3.2 there has been a discharge of substances from the ship when under way, at anchor or at berth which is illegal under any international convention, or .3.3 the ship has been manoeuvred in an erratic or unsafe manner whereby routeing measures adopted by the Organization or safe navigation practices and procedures have not been followed, or .3.4 the ship is otherwise being operated in such a manner as to pose a danger to persons, property, the environment, or a compromise to security.

三つ目は評価です。船員が当直と保安の基準を維持する能力があるかを見ます。ただし条件が付きます。if there are clear groundsです。そして明白な根拠はどんな事情でもよいのではなく、次の四つのうち一つが起きたためでなければなりません。

事由	何が起きたか
.3.1	衝突、乗揚げ、座礁
.3.2	航行中・錨泊中・着岸中の排出で、国際条約上違法なもの
.3.3	IMOが採択した航路指定措置や安全航行の慣行・手順に従わない、不規則または危険な操船
.3.4	その他、人・財産・環境に危険を与えるか、保安を損なう方法での運航

前の三つは出来事です。衝突があったか、排出があったか、操船がどうだったかは事実として確認されます。四つ目だけが開いています。otherwise being operated in such a mannerは、出来事がなくても運航の方法そのものが危険なときを捉えます。この事由を使うときは、どの運航方法がどの危険を生んだかを管理官が言えなければなりません。

証書に欠陥があるというだけでは、この四つには入りません。証書の欠陥は第1項.1の問題で、第2項の欠陥の一覧に行きます。能力評価に進む扉は四つの事由だけが開きます。

評価はその出来事に関わる技能の確認で、証書の確認から始まります

1 The assessment procedure provided for in regulation I/4, paragraph 1.3, resulting from any of the occurrences mentioned therein shall take the form of a verification that members of the crew who are required to be competent do in fact possess the necessary skills related to the occurrence.

2 It shall be borne in mind when making this assessment that onboard procedures are relevant to the International Safety Management (ISM) Code and that the provisions of this Convention are confined to the competence to safely execute those procedures.

3 Control procedures under this Convention shall be confined to the standards of competence of the individual seafarers on board and their skills related to watchkeeping as defined in part A of this Code. Onboard assessment of competency shall commence with verification of the certificates of the seafarers.

A-I/4は評価の形を三つの点で狭めます。第一に、評価の対象はthe necessary skills related to the occurrenceです。乗揚げがあったなら航海当直の技能を見て、違法排出があったならその作業に関わる技能を見ます。出来事と無関係な能力を包括的に試すことは、この条文の外です。

第二に、船内の手順そのものはISMコードの領域です。STCWが見るのは、その手順を安全に実行する個人の能力までです。手順が適切だったかは、STCWの管理官の評価の範囲ではありません。第三に、評価は個々の船員の能力基準と当直に関わる技能に限られ、必ず証書の確認から始まります。証書を見ずにいきなり実演を求める順序は、条文が定めた順序ではありません。

証書があっても持ち場での実演を求められますが、基準はPart Aだけです

4 Notwithstanding verification of the certificate, the assessment under regulation I/4, paragraph 1.3 can require the seafarer to demonstrate the related competency at the place of duty. Such demonstration may include verification that operational requirements in respect of watchkeeping standards have been met and that there is a proper response to emergency situations within the seafarer’s level of competence.

5 In the assessment, only the methods for demonstrating competence together with the criteria for its evaluation and the scope of the standards given in part A of this Code shall be used.

第4項は管理官の側の権限です。証書が有効でも、at the place of dutyで関連する能力の実演を求められます。実演には、当直基準の運用要件が満たされているかと、非常事態に適切に対応するかが含まれえます。ただし末尾にwithin the seafarer's level of competenceが付きます。当直部員に職員の水準の判断を求める実演は、この文に入りません。

第5項は船の側の保護です。評価に使えるのは、Part Aが定めた能力の実演方法、評価基準、基準の範囲だけです。管理官が自分なりの試験項目を作って来ることはできません。ある要求がPart Aの表のどこに当たるかを問える根拠が、この項です。

側	条項	内容
管理官	A-I/4第4項	証書があっても持ち場で関連する能力の実演を求められる
船	A-I/4第1項	実演の範囲はその出来事に関わる技能
船	A-I/4第2項	船内手順の適切性はISMの領域で、STCWは実行する能力まで
船	A-I/4第5項	評価の方法・基準・範囲はPart Aのものだけ

抑留の唯一の根拠は、第2項の欠陥を是正しないことです

2 Deficiencies which may be deemed to pose a danger to persons, property or the environment include the following: .1 failure of seafarers to hold a certificate, to have an appropriate certificate, to have a valid dispensation or to provide documentary proof that an application for an endorsement has been submitted to the Administration in accordance with regulation I/10, paragraph 5; .2 failure to comply with the applicable safe manning requirements of the Administration; .3 failure of navigational or engineering watch arrangements to conform to the requirements specified for the ship by the Administration; .4 absence in a watch of a person qualified to operate equipment essential to safe navigation, safety radiocommunications or the prevention of marine pollution; and .5 inability to provide, for the first watch at the commencement of a voyage and for subsequent relieving watches, persons who are sufficiently rested and otherwise fit for duty.

3 Failure to correct any of the deficiencies referred to in paragraph 2, in so far as it has been determined by the Party carrying out the control that they pose a danger to persons, property or the environment, shall be the only grounds under article X on which a Party may detain a ship.

第2項は、人・財産・環境に危険を与えるとみなしうる欠陥を五つ挙げます。前の二つは第1項.1と.2の鏡です。証書・免除・承認申請の証拠がないこと、定員要件に合わないことです。三つ目と四つ目は当直の編成です。航海・機関の当直編成が主管庁がその船に定めた要件と違うこと、安全航行・無線通信・汚染防止に不可欠な設備を扱う資格者が当直にいないことです。五つ目は休息です。出航の最初の当直とその後の交代当直に、十分に休息し業務に適した人を立てられないことです。

第3項が抑留の敷居です。the only groundsです。二つの条件が重ならなければなりません。第2項の欠陥があること、そしてその欠陥を是正しないことです。そこに、管理を行う締約国がその欠陥は危険を与えると判断したという条件がもう一つ付きます。欠陥が見つかったというだけでは抑留にはなりません。出航前に是正する道があれば、第3項のFailure to correctには至りません。

五つ目の欠陥は書類で終わりません。休息時間の記録が出航時の当直者の休息を示せなければ、証書がすべて揃っていてもこの項に掛かります。規則I/4が証書の条文だけとして読めない理由です。

保安の能力の評価は、SOLAS第XI-2章の明白な根拠があるときだけです

6 Assessment of competency related to security shall be conducted for those seafarers with specific security duties only in case of clear grounds, as provided for in chapter XI/2 of the International Convention for the Safety of Life at Sea (SOLAS). In all other cases, it shall be confined to the verification of the certificates and/or endorsements of the seafarers.

保安の側には別の扉があります。保安業務を指定された船員の能力評価は、SOLAS第XI-2章が定める明白な根拠があるときだけ行います。それ以外の場合は証書と承認の確認にとどまります。規則I/4第1項.3の四つの事由のうち.3.4がa compromise to securityを含みますが、保安の能力の実演まで行くには、A-I/4第6項が指すSOLASの側の根拠を別に備えなければなりません。

確認しておくこと

上の引用はSTCW/CONF.2/33の規則I/4とSTCW/CONF.2/34のA-I/4から取りました。管理の法的根拠である条約第X条の本文と、管理の結果を旗国に通報する手続きは、この記事の範囲外です。地域のPSC協定がSTCWの管理をどう運用しているかも扱っていません。

第2項の欠陥が危険を与えるかは、管理を行う締約国が判断します。当直編成の要件と定員の要件は、主管庁がその船に定めた文書を基準にするので、船にはその文書がなければ照合できません。

引用した原文を直接確認できます

以下は、この記事で扱う文書の公式発行元へのリンクです。本文に記載した版と条項を照合し、実際の適用前にその後の改正と旗国の実施要件を確認してください。