对PSC滞留提出申诉的效力范围与检查官的资格要求（欧盟指令2009/16）

刚收到滞留通知书的船长给公司打电话。他觉得其中一条指摘与事实不符。提出申诉，船能不能开。

欧盟指令2009/16第20条用两句话回答这个问题。前一句给出申诉权，后一句把话说死，这项申诉没有停止 效力。给出权利的句子和抽走这项权利力量的句子，并排放在同一款里。

这样的摆法把实务的重心挪了位置。这篇文章顺着这个结构走，最后再看指令给作出判断的人压了什么。

条文给了申诉权，又在同一款里抽走停止效力

The owner or operator of a ship or the owner or operator’s representative in the Member State shall have a right of appeal against any detention or refusal of access by the competent authority. An appeal shall not cause the detention or refusal of access to be suspended.

握有right of appeal的是三方，船舶所有人、营运人，以及他们在该成员国内的代表。指向的对象是滞留和 refusal of access两项。

后一句定下这项权利的性质。提出申诉，滞留和拒绝进港都不停止。有的制度在争议期间会让处分的效力先 停下来，这一条把那条路堵住了。

所以申诉不是把船弄出去的手段。船能开出去的路径，在这一条之外。

申诉即使被接受，复原的也只是记录

When, as a result of an appeal or of a request made by the owner or the operator of a ship or his representative, a detention order or a refusal of access order is revoked or amended:

因申诉的结果，或者因所有人、营运人、代表提出的请求，滞留命令或拒绝进港命令被撤销或变更时，随之而 来的有两件事。一件是不迟延地修正检查数据库，另一件带着时限。

the Member State where the detention order or refusal of access order is issued shall, within 24 hours of such a decision, ensure that the information published in accordance with Article 26 is rectified.

签发命令的成员国要在该决定作出后24小时内，把依第26条公布的信息更正过来。

看清复原的是什么，就看得出申诉的价值落在哪里。船被扣在港里的那段时间不会回来。回来的是数据库里的 记载和已公布的信息。申诉不是让船早开的程序，而是把记录改回来的程序。

程序由成员国来建，告知则送到船长手上

Member States shall establish and maintain appropriate procedures for this purpose in accordance with their national legislation.

程序不是指令建的，是成员国国内法建的。往哪里递、递什么、什么时候递，各国不一样。指令统一的不是 程序，是告知。

The competent authority shall properly inform the master of a ship referred to in paragraph 1 of the right of appeal and the practical arrangements relating thereto.

接到告知的人是船长。持有权利的是所有人、营运人和他们的代表，而被告知权利存在、被告知实际办法的， 是在船上的船长。滞留通知在船上送达，所以这个安排是自然的。代价是实务上多出一道环节。船长收到的 告知要传到公司，才谈得上在期限内把程序走完。

于是可争的材料，在检查结束之前就已经做好

关于停止效力的那一句话定下了先后。船什么时候开，与申诉的结果无关地定下来；而申诉的结果只够到 记录。让船早开和把记录守住，就成了两件不同的活。

前一件在检查进行期间于港内了结，后一件取决于那时留下了什么。日后在申诉程序里能拿出来的，是检查 当时做成的文件。指摘书上写的文字、向检查官出示的证书和记录，以及当场留下的答复。

分水岭只有一条。滞留解除之后整理出来的说明，是那时新做的文件；只有在检查结束之前留下的，才是那个 时点的记录。条文既然把停止效力抽走了，后面程序要处理的材料，就在前面做成。

条文给作出判断的人压上资格和利害关系禁令

Inspections shall be carried out only by inspectors who fulfil the qualification criteria specified in Annex XI and who are authorised to carry out port State control by the competent authority.

能做检查的人被两个条件收窄。满足附件XI的资格标准，并取得主管当局的授权。只占一条，做不了检查。 港口国的当局若不具备所需的专业能力，其检查官可以接受具备该能力的人的协助，协助者不因此成为检查 官，而是帮检查官。

The competent authority, the inspectors carrying out port State control and the persons assisting them shall have no commercial interest either in the port of inspection or in the ships inspected, nor shall the inspectors be employed by, or undertake work on behalf of, non-governmental organisations which issue statutory and classification certificates or which carry out the surveys necessary for the issue of those certificates to ships.

no commercial interest挂在两个地方，实施检查的港口和被检查的船，而这条禁令对当局、检查官和协助者 一并适用。只压在检查官身上的还有一条。不得受雇于签发法定证书和船级证书、或从事签发这些证书所需 检验的非政府组织，也不得为其工作。检查官还要携带所属当局签发的身份证件，样式依欧盟委员会指令 96/40/EC的共同范本。

Member States shall ensure that the competence of inspectors and their compliance with the minimum criteria referred to in Annex XI are verified, before authorising them to carry out inspections and periodically thereafter in the light of the training scheme referred to in paragraph 7.

资格不是核一次就算完。授权之前要核，之后还要按培训计划定期再核。成员国还要就欧盟港口国监督制度的 变更和公约的修正提供培训。欧盟委员会与成员国及巴黎备忘录签署国一道，制定支持检查官培训的方案。

这里与前一节接上了。没有停止效力，意味着现场作出的判断就这么滚下去；条文便在这个判断上叠了资格、 授权、利害关系禁令、身份证件和定期核验。

需要确认的事

上面的引文取自欧盟指令2009/16的第20条和第22条。申诉的期限、受理机构和提交材料，由成员国国内法 规定。检查官的资格标准在附件XI，第20条第4款所指的公布在第26条。滞留在什么条件下解除，在这两条 之外，需要另行确认。那个港口的当局在哪里受理申诉，才是实际判断的起点。