第三国证书的欧盟承认程序与撤销承认的步骤（欧盟指令2022/993）

假设一名大副上了一条悬挂成员国船旗的船。他手里的适任证书由欧盟以外的国家签发。证书是按STCW 公约正当签发的，可是只要船旗国是成员国，光凭一纸证书还开不出这个席位。

欧盟指令2022/993把这道门的开与关，分别放在第20条到第22条里。开门这一侧从某一个成员国提交的 申请开始，关门这一侧从不符合的通知开始，中间隔着2个月的预告。

第三国证书要有欧盟层面的决定才上得了成员国籍船

Seafarers who do not possess the certificates of competency issued by Member States or the certificates of proficiency issued by Member States to masters and officers in accordance with Regulations V/1-1 and V/1-2 of the STCW Convention may be allowed to serve on ships flying the flag of a Member State provided that a decision on the recognition of their certificates of competency or certificates of proficiency has been adopted through the procedures set out in paragraphs 2 to 6 of this Article.

不是成员国签发的证书，也可以在成员国籍船上任职。但是要先有一个经过第2款到第6款程序作出的 承认决定。

判断的单位在这里分开。承认针对的是国家，不是海员，它评估的是该国的培训和发证制度。所以一个 人的材料再齐全，只要没有针对那个国家的决定，席位就不会打开。

门由某一个成员国申请才打开，作出决定要24个月

A Member State which intends to recognise, by endorsement, the certificates of competency or the certificates of proficiency referred to in paragraph 1 of this Article issued by a third country to a master, officer or radio operator, for service on ships flying its flag, shall submit a request to the Commission for the recognition of that third country, accompanied by a preliminary analysis of the third country’s compliance with the requirements of the STCW Convention by collecting the information referred to in Annex II to this Directive.

申请由成员国提交。欧盟委员会不会自己启动程序。申请要附上按附件II所列信息汇集而成的 preliminary analysis，为什么应当承认那个国家，理由也由成员国写进去。评估一经启动，欧洲海事 安全局（EMSA）予以协助。

评估要核实三件事。

• 该国是否满足STCW公约的全部要求
• 是否已采取适当措施防止签发欺诈性证书
• 是否已批准海事劳工公约（MLC, 2006）（这一项是考虑事项）

如果结论是全部要求都已满足，欧盟委员会就通过载有承认决定的实施法案。期限自提交申请之日起算 24个月，需要大幅整改的延长到36个月。为等待的这段时间，条文架了一座桥。

The Member State submitting that request may decide to recognise the third country unilaterally until an implementing act is adopted pursuant to this paragraph.

提出申请的成员国可以在实施法案出台之前unilaterally承认那个国家。作为交换，它要把这期间 签发的签证件数告知欧盟委员会。所以同样是第三国证书，船挂哪个成员国的旗，眼下能不能上船就 不一样。

签证还没下来的海员，可以任职的期间是3个月

承认的决定以国家为单位，签证则由船旗国另行加在具体的证书上。第7款为签证还没下来的海员开了 一道门。除无线电职务外，可以凭第三国签发并签证的有效证书，让其任职不超过3个月。这道门附带 一个条件。

Documentary proof that an application for an endorsement has been submitted to the competent authorities shall be kept readily available.

已提交签证申请的书面证明，要放在随时可以取出的状态。船上没有这份材料，3个月这座桥就搭不 起来。

承认至少每10年要重新评估一次

承认不是拿到一次就一直保持的状态。欧盟委员会在EMSA协助下定期重新评估，距上一次评估不得超过 10年。要重新看的是附件II的标准是否仍然满足，以及防止欺诈性证书的措施是否到位。

The Commission, with the assistance of the European Maritime Safety Agency, shall carry out the reassessment of the third countries based on priority criteria.

决定先后次序的标准包括这些。

• 依第24条得到的港口国监督（PSC）实绩数据
• 针对该国证书签发的签证件数，以及该国认可的海事教育和培训机构数量
• 上一次评估的时间，以及当时发现的关键环节缺陷数量

依第21条确认存在不符合的，该国的重新评估要排到前面。PSC实绩排在名单开头，可以这样读。船上 被开出的缺陷，会变成国家层面评估的输入。

门关上的顺序从通知开始，经过2个月的预告

Where there are indications that a particular maritime training establishment no longer complies with the requirements of the STCW Convention, the Commission shall notify the third country concerned that recognition of that third country’s certificates will be withdrawn in two months’ time unless measures are taken to ensure compliance with all the requirements of the STCW Convention.

第21条把步骤分开摆着。

• 成员国或欧盟委员会认定不符合的，立即通知并说明理由。
• 欧盟委员会毫不迟延地提交第31条第1款所指的委员会。
• 成员国要一并撤销该国证书的签证，先告知欧盟委员会和其他成员国。
• 欧盟委员会在EMSA协助下对该国重新评估。
• 有迹象指向某一所培训机构的，通知该国将在2个月后撤销承认。
• 撤销由欧盟委员会以实施法案作出，有关成员国采取执行措施。

2个月不是宽限期，是附条件的预告。在这期间采取确保满足全部要求的措施，撤销就不会到来。扣动 扳机的，是指向某一所海事培训机构的迹象。

撤销之后已经办好的签证仍然有效，但升级被挡住

Endorsements attesting recognition of certificates, issued in accordance with Article 4(7) before the date on which the decision to withdraw recognition of the third country is taken, shall remain valid. However, seafarers holding such endorsements may not claim an endorsement recognising a higher qualification, unless that upgrading is based solely on additional seagoing service experience.

在撤销决定作出之日以前签发的签证继续有效。这条不是要把已经在船的海员当天赶下船。它挡住的是 下一步：这些海员不能再要求签发承认更高资格的签证。例外是升级的依据仅仅为额外的海上任职资历。

所以撤销卡住的不是今天的任职，而是下一次升级。如果船上有好几名海员持该国证书，要看的不是 今天的签证，而是各人下一次升级的时点。

某国证书超过8年没有签发过一份签证的，承认同样要重新审查。复审的决定也以实施法案作出，并至少 提前6个月通知各成员国和该国。

需要确认的事

上面的引文取自欧盟指令2022/993的第20条、第21条和第22条。评估和重新评估看什么，由附件II规定， 本文没有展开那份清单。

现在哪些国家在承认名单上，不在指令正文里，而在刊登于欧盟官方公报C系列的名单上。即使是名单上 国家的证书，自己船的船旗国实际上会不会办理签证，也要由那个船旗国来回答。证书要求本身由STCW 公约规定，指令规定的是欧盟内部核实和维持这些要求的办法。