海员投诉的岸上受理程序与上报船旗国和ILO的步骤（MLC标准A5.2.2）

假设一条船靠在外国港口，一名海员认为工资的支付与协议不符。船上投诉程序挂在船上，但他还没有 用过。这名海员能不能直接对码头上遇到的官员说，说了之后又会发生什么。

MLC, 2006的规则5.2.2和标准A5.2.2回答的就是这个问题。答案是按投诉从船上往岸上走的次序搭起来 的，而可以跳过这个次序的地方也一并写在里面。

投诉可以直接交给船舶挂靠港的官员

Each Member shall ensure that seafarers on ships calling at a port in the Member’s territory who allege a breach of the requirements of this Convention (including seafarers’ rights) have the right to report such a complaint in order to facilitate a prompt and practical means of redress.

用的是the right to report。不是获准才能做的事，而是权利。而且负责保障这项权利的是港口所在 的国家，不是船的船旗国。

A complaint by a seafarer alleging a breach of the requirements of this Convention (including seafarers’ rights) may be reported to an authorized officer in the port at which the seafarer’s ship has called. In such cases, the authorized officer shall undertake an initial investigation.

接收的人是那个港口的authorized officer。而且接收之后要做什么也定死了。要进行 initial investigation。条文的动词是shall，所以查不查不是可以选的。

在欧盟港口还要多叠一层。

All complaints shall be subject to a rapid initial assessment by the competent authority. This assessment shall make it possible to determine whether a complaint is justified.

先分出有没有根据。有根据就采取必要的措施，同时让与该投诉直接有关的人能够表达意见。认为明显 没有根据的，也不是就此压下，而是把这个决定和理由告知提出投诉的人。

船上程序走没走过是要看的，但不是受理的条件

Where appropriate, given the nature of the complaint, the initial investigation shall include consideration of whether the on-board complaint procedures provided under Regulation 5.1.5 have been explored. The authorized officer may also conduct a more detailed inspection in accordance with Standard A5.2.1.

句子要求的是consideration。意思是初步调查里要考虑船上程序有没有走过，不是说没走过就不受理。 前面还挂着一个条件，就是Where appropriate, given the nature of the complaint。按投诉的性质， 这一层考虑本身也可能不做。

跳过这一步的地方，导则连同理由一起写了出来。

There should be good reasons for considering a complaint before any on-board complaint procedures have been explored. These would include the inadequacy of, or undue delay in, the internal procedures or the complainant’s fear of reprisal for lodging a complaint.

先说要有正当理由，然后举了三个例子。内部程序不健全、内部程序被不当拖延，以及担心因为提出投诉 而遭到报复。前两个是程序的状态，第三个是海员的状态。因为有第三个，公司把程序建得再齐整，也 关不上这个口子。

是一个人的事还是全船的事，决定下一道门

Where a complaint referred to in Standard A5.2.2 is dealt with by an authorized officer, the officer should first check whether the complaint is of a general nature which concerns all seafarers on the ship, or a category of them, or whether it relates only to the individual case of the seafarer concerned.

先分的是投诉的范围。分到哪一边，下一步就不一样。

投诉的性质	导则建议的下一步
涉及全船海员或其中某一类的一般性事项	考虑按照标准A5.2.1进行更详细的检查
只涉及该海员一个人的个别情形	查看船上程序的结果，没有用过就建议其去用

这里还有一个岔口。调查或检查中如果出现落在标准A5.2.1第6款范围内的不符合项，该款就照原样适用。 从投诉开始的程序，会并入拦住船舶开航的那条程序。

船上解决不了，船旗国就要在期限内作答

官员在适当的情况下会推动投诉在船上这一层解决。调查中必须给船长、船东以及其他与投诉有关的人 表达意见的适当机会。这不是只听一面之词就往下走的结构。

船上解决不了，下一步就打开。

Where the provisions of paragraph 4 of this Standard do not apply, and the complaint has not been resolved at the ship-board level, the authorized officer shall forthwith notify the flag State, seeking, within a prescribed deadline, advice and a corrective plan of action.

两个条件叠在一起才往船旗国走。上一节的不符合项路径不适用，而且投诉在船上这一层没有得到解决。 向船旗国要的也是两样。建议和纠正行动计划，并且挂着规定的期限。

官员可以收手的地方，导则里写着。就是船旗国表明自己会处理该事项、为此备有有效的程序、并且提交 了可以接受的行动计划的时候。三样要一起具备。

还是解决不了，报告就送到总干事那里

Where the complaint has not been resolved following action taken in accordance with paragraph 5 of this Standard, the port State shall transmit a copy of the authorized officer’s report to the Director-General. The report must be accompanied by any reply received within the prescribed deadline from the competent authority of the flag State.

港口国把官员报告的副本送交ILO总干事。船旗国在期限内送来了答复的，把答复一并附上。船旗国没有 作答这件事，也是用这种方式留下来的。同样的内容还会送到该港口国的船东组织和海员组织，已经解决 的投诉的统计和资料也定期报送。条文连目的都写了。留下记录，是为了让想动用相关救济程序的各方 能够看到。

在欧盟港口还有另一条通报线。成员国要把并非明显无根据的投诉及其后续措施告知船旗国主管机关， 适当时还要抄送ILO。

名字不会传到船长和船东那里

Appropriate steps shall be taken to safeguard the confidentiality of complaints made by seafarers.

MLC只给了标准，就是采取适当措施。欧盟指令把这些措施的下限钉死了。

The identity of the complainant shall not be revealed to the master or the shipowner of the ship concerned. The inspector shall take appropriate steps to safeguard the confidentiality of complaints made by seafarers, including ensuring confidentiality during any interviews of seafarers.

两件事。不向船长或船东透露投诉人的身份，以及在与海员面谈的过程中同样保密。后一件挂在这里， 是因为面谈本身就可能把身份暴露出来。谁被叫去谈过，船上看得见的话，不说名字结果也一样。

这一条和前面的导则咬在一起。担心报复是跳过船上程序的理由，而投诉受理之后，把身份藏住就是把 这份担心压下去的装置。

需要确认的事

上面的引文取自MLC, 2006综合版的规则5.2.2、标准A5.2.2和导则B5.2.2，以及欧盟指令2009/16第18条。 标准A是强制性规定，导则B不是。按投诉范围分岔的那一步和官员可以收手的地方都在导则B5.2.2里， 所以要看那个国家是怎么把它接过去的。谁算那个港口的官员、投诉交到哪里、规定的期限定为几天， 由那个国家的制度来填。