社会保障九个部门中的至少三个与船旗国·居住国的责任划分（MLC规则4.5）

海员的社会保障能不能按船的船旗国来判断。MLC, 2006的规则4.5和标准A4.5的回答是否定的。条文把责任 分在两条轴上，而船旗国扛的那一侧比想象中窄。这篇文章看的是这条分界。

一共九个部门，批准时点的下限是三个

The branches to be considered with a view to achieving progressively comprehensive social security protection under Regulation 4.5 are: medical care, sickness benefit, unemployment benefit, old-age benefit, employment injury benefit, family benefit, maternity benefit, invalidity benefit and survivors’ benefit, complementing the protection provided for under Regulations 4.1, on medical care, and 4.2, on shipowners’ liability, and under other titles of this Convention.

医疗、疾病津贴、失业津贴、养老津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、伤残津贴、遗属津贴。同一句话 还写明，这是对规则4.1的医疗和规则4.2的船东责任的补充。不是重叠，而是叠在上面的一层。

2. At the time of ratification, the protection to be provided by each Member in accordance with Regulation 4.5, paragraph 1, shall include at least three of the nine branches listed in paragraph 1 of this Standard.

不是九个全要，而是至少三个。而且时点是批准之时。规则第2款的目标是逐步达到全面保障，三个是起 跑线。

这个结构只说明一件事：某国批准了公约这一事实本身，读不出九个部门都被覆盖。是哪三个，各国不同。

船旗国的责任到医疗和船东责任为止

5. Each Member’s responsibilities with respect to seafarers on ships that fly its flag shall include those provided for by Regulations 4.1 and 4.2 and the related provisions of the Code, as well as those that are inherent in its general obligations under international law.

条文点名的船旗国对悬挂其国旗船舶上海员所负的责任，是规则4.1和4.2：船上与岸上的医疗，以及船东 责任。九个部门里其余的并不会自动挂到这里来。

其余的是海员经常居住国的责任

3. Each Member shall take steps according to its national circumstances to provide the complementary social security protection referred to in paragraph 1 of this Standard to all seafarers ordinarily resident in its territory. This responsibility could be satisfied, for example, through appropriate bilateral or multilateral agreements or contribution-based systems. The resulting protection shall be no less favourable than that enjoyed by shoreworkers resident in their territory.

判准是ordinarily resident in its territory。不是国籍，也不是所服务船舶的船旗国，而是经常 居所。

水平上也附了下限：由此提供的保障，不得低于居住在该领土内的岸上工人所享有的水平。规则4.5第3款 对受该国社会保障法律管辖的海员，又把同一条判准写了一遍。

轴	由谁承担	承担什么
船旗国	悬挂其国旗船舶上的海员	规则4.1的医疗与规则4.2的船东责任
居住国	经常居住在其领土内的海员	九个部门的补充性保障

在配有外籍船员的船上，这两条轴指向不同的国家。哪怕在同一条船里，海员的居住国一分开，适用的制度 就跟着分开。

协定可以改变这种划分

第4款把这条路开着。成员国可以通过双边、多边协定，以及在区域经济一体化组织框架内通过的规定，就 适用于海员的社会保障法律确定另外的规则。

所以判断实际适用什么，光有公约条文还不够。那两个国家之间有没有社会保障协定，会改变结论。

保障哪些部门，会登记并公开

第10款要求成员国在批准时指明所提供保障的部门，此后把保障扩展到其他部门的，要通知国际劳工局局长。 局长维持一份此类信息的登记簿，并向所有利害关系方开放。

这是可以核对的信息，这一点在实务上有意义：哪个国家申报了哪三个部门，留在公开的登记簿上。

已取得的权利不因居住地而中断

8. To the extent consistent with their national law and practice, Members shall cooperate, through bilateral or multilateral agreements or other arrangements, to ensure the maintenance of social security rights, provided through contributory or non-contributory schemes, which have been acquired, or are in the course of acquisition, by all seafarers regardless of residence.

覆盖的既有已经取得的权利，也有正在取得过程中的权利，缴费型制度和非缴费型制度都不作区分。 而且这里写着regardless of residence，与前面第3款按居住地划分责任的方向不同：划分按居住地，但 已经积累起来的权利，居住地变了也要守住。

第9款要求有处理争议的场所。成员国应当设立公正而有效的争议解决程序。

需要确认的事

上面的引文取自MLC, 2006综合版（含2022年修正）印刷第77页至第79页。第7款写明，保障的形式可以是法律 法规，可以是私营计划，可以是集体协议，也可以是这些的组合。那条船上每名海员的经常居所在哪、该国 申报了哪些部门、以及有没有相关的社会保障协定，才是实际判断的起点。